生态文明与可持续发展的关系探索

文/李金惠（中国管理科学学会环境管理专业委员会主任委员、清华大学环境学院教授）、单桂娟（清华大学环境学院/巴塞尔公约亚太区域中心环境技术室主任、副研究员）

我国的生态文明建设道路，是一条具有中国特色的可持续发展道路。在建设社会主义的道路上，我国持续探索，逐步完善了现代化建设布局：十六大报告提出了“三位一体”的总体布局（经济建设、政治建设、文化建设）；十七大报告提出了“四位一体”的总体布局（经济建设、政治建设、文化建设和社会建设）；十八大报告提出了“五位一体”的总体布局（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设）。

2007年10月党的十七大报告指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”

2010年10月，党的十七届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。为此，必须“加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平”，并将“树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力”作为总的要求。至此，我国成为世界上第yi个提出生态文明建设目标的国家。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义生态文明建设，规划建立完整的生态文明体系。坚持把生态文明建设纳入“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”——“五位一体”总体布局之中。在总发展方针上，将生态文明建设置于社会主义建设中的突出地位。坚持生态文明作为协调推进“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”——“四个全面”战略布局的重要内容。坚持生态文明建设与节约资源和保护环境并重的基本国策。坚持通过生态文明建设推进绿色发展。坚持把生态文明建设融入社会主义各项建设之中，加大对环境污染和生态破坏的惩戒力度，推动生态文明建设在重点突破中实现整体推进。我国生态文明建设的核心内容是坚持以人与自然和谐共生为原则，综合性、系统性地建设生态经济、生态环境、生态人居、生态制度、生态文化，通过协调经济、社会、环境三者关系，实现生产发展，生活富裕，生态良好，经济发展与资源环境逐步“脱钩”，建成美丽中国。

1987年，世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中首ci系统阐释了可持续发展的概念，指出“可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。” 在联合国千年发展目标成功实现的基础上，联合国于2015年通过了《2030年可持续发展议程》, 意图在2015年至2030年间，以综合的方式彻底解决社会、经济和环境三个维度的全球发展问题，转向可持续发展道路。这项议程的内容包括经济、社会、环境三个维度，以及作为机制和保障的治理。全球可持续发展目标是以经济、社会、环境三重底线为原则，强调三个维度的相互促进，每项目标的实现都依托多个方面的共同进步与平衡。

在世界发展的道路上，中国发展纲领与联合国发展纲领是高度一致的。

中国政府高度重视落实2030年可持续发展议程。自议程于2015年颁布以来，中国政府采取了一系列行动，以促进可持续发展目标在中国的推行。

2016年3月举行的第十二届全国人民代表大会第四次会议审议通过了“十三五”规划纲要，将联合国2030年可持续发展议程与中国国家中长期发展规划进行了有机结合。“十三五”规划纲要提出，要“积极落实2030年可持续发展议程”，实现了其余我国国家中长期发展规划的有效融合 。同年4月，中国发布《落实2030年可持续发展议程中方立场文件》，系统阐述了中国关于落实发展议程原则、立场和主张，介绍了中国的发展理念、发展政策和已经开展的落实工作 。9月，李克强总理在“可持续发展目标：共同努力改造我们的世界——中国主张”座谈会上发表讲话，表明中国愿同国际社会携手同行，为推进可持续发展议程作出不懈努力的决心。同月，中国发布了《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》。该方案对中国落实2030年可持续发展议程的总体路径进行了规划，提出将从战略对接、制度保障、社会动员、资源投入、风险防控、国际合作、监督评估七个方面入手，并针对17个可持续发展目标提出了针对性的中方落实举措 。

2017年8月，我国发布了全球首ge落实2030年可持续发展议程国别进展报告《中国落实2030年可持续发展议程进展报告》。该报告对中国落实可持续发展目标的做法、进展、经验进行了总结，通过列举数据及陈述所采取的相关行动，展现了中国2016年在多个可持续发展目标上实现的“早期收获”，并基于当前状况制定了下一步的工作内容，以及到2020年争取实现的阶段性目标 。

2017年10月，党的十九大在北京召开。十九大报告进一步明确了生态文明建设在实现“两个一百年”奋斗目标的重要地位，对“两个一百年”生态文明建设的阶段目标进行了部署：到2020年，坚决打好污染防治攻坚战；到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。该阶段目标的设定与中国落实可持续发展2020年阶段目标及可持续发展目标在2030年的达成实现了衔接，充分体现了中国政府在落实联合国可持续发展目标方面的决心与行动。

“生态文明”的理念的提出不仅是为了解决生态危机和环境问题，更是回答了人类作为自然的一员应以怎样的理念和发展哲学实现可持续发展的问题。生态文明理论在实践中不断发展丰富，对于我国经济、政治、文化、社会建设具有重要的引领作用。中国所倡导的生态文明理念，正逐步在国际上获得更多的认可，未来必将引领更多的人应用这一理念来思考、发展和生活。